Ⅰ. 들어가며

직업이 교도관이라고 하면, 영화나 드라마와 같은지 종종 질문을 받는다. 이들이 우리나라의 교정시설을 궁금해하는 것처럼, 나 또한 미국 영화를 보면서 정말 여자 교도관 1명이 많은 남성 수용자를 관리하는 것일까? 하는 궁금증이 생겼다.
우연한 기회로 미국 콜로라도에 위치한 ADX와 FCC 교정단지를 방문할 기회가 있었고, 그 당시를 돌아보며 경험을 나누고자 한다. 참고로,미 교정시설 내부는 보안시설이어서 휴대폰 및 사진기를 소지할 수 없어 인터넷에 있는 자료를 활용하였고, 없는 자료는 최대한 비슷한 이미지로 대체하였다.

Ⅱ. 미연방 교정국 소개

ADX, FCC에 대해 알아보기에 앞서 미연방 교정국에 대해 소개하자면, 미연방 교정국은 1930년 5월 14일 설립되었고, 우리나라와 같이 독립청이 아닌 법무부(THE DEPARTMENT OF JUSTICES) 소속이다.
미연방 교정국 조직은 워싱턴 D.C에 위치한 본부를 중심으로 6개 지역사무소, 122개의 교정기관, 22개의 재입국 관리사무소 등으로 구성되어 있다.

1. 미연방 교정국 조직도

2. 교정시설 현황

3. 수용자 현황

4. 수용자 세부 현황

5. 직원 현황

Ⅲ. Florence FCC(Federal Correctional Complex) 소개

1. 개요

FCC(Federal Correctional Complex)는 서로 다른 보안 수준을 가진 기관이 모여 서비스 공유하는 연방 교정단지로 쉽게 생각하면 우리나라 경북 청송군에 있는 경북북부 4개 교정시설과 같은 것으로 이러한 연방 교정단지는 미국 전역에 총 15개를 운영 중에 있다.
방문한 FCC는 콜로라도에 위치한 Florence FCC로, 다른 FCC와 달리 최고 보안등급 보안시설인 ADMAX가 있는 것이 특징이다.

2. 위치 및 전경

3. Florence ADMAX(Administrative Maximum)

ADMAX는 ‘로키산맥의 알카트라즈’로 알려져 있는 미국 최고 보안등급 교도소로 방문 당시 355명이 수용 중으로, 동작감지기, CCTV, 1,400개의 원격제어 강철문, 압력 패드, 3.7m의 철조망 울타리 등 최고의 보안시설을 갖춘 시설이다.
이 시설에는 가장 위험하고, 극도의 보안 위협을 가하는 테러범, 연쇄살인마, 갱단 지도자, 조직 범죄 마피아, 상습 징벌받는 수용자, 폭력성, 공격성이 높은 수용자, 직원 폭행 수용자, 다른 수용자와 교도관을 살해한 수용자 및 스파이 등이 수용된다.
ADMAX의 평균 수용기간은 5년으로 1994년에 최초 수용된 수용자 중 30여 명은 아직도 ADMAX에서 나가지 못하고 있다. 최초 이 시설을 만든 목적은 악명 높은 수용자들을 구금하는 것이었으나 약 10년 전부터 심리치료 프로그램이 큰 규모로 진행되어, 현재는 이들을 교화시켜 최종적으로 ADMAX를 나가게 하는 것으로 그 목적이 변경되었다고 관계자가 설명하였다. ADX는 다른 교정시설과 달리 시설이 모두 지하에 위치한 것이 특징이다. 이는 수형자의 도주나 외부로부터의 침입을 방지하기 위한 것으로 계단을 통해 지하로 내려가면 접견실 및 교도소 내부로 들어갈 수 있는 정문이 위치하고 있다.

(1) 접견실

가장 먼저 방문한 접견실은 우리나라의 접결실과 달리 사방이 벽돌로 막혀 있었다. 아래 사진은 접견실 모습으로 수용자 사이의 차단시설 창은 반사 필름이 붙혀져 있어 미사용 시에는 접견실 대기실 모습을 거울과 같이 비추고 있다.
접견은 최대 월 5회이며, 접견 청취는 가능하나 녹음은 불가하다고 한다. 특이한 점은 접견 시에도 보호장비를 착용하도록 한다고 하여, 최고 보안등급 교도소임을 알 수 있었다.
변호인 접견실의 경우, 상반신 높이의 유리 차단시설이 있는 우리나라와 달리, 전면 전체가 유리로 차단되어 있고, 아래의 작은 틈을 통해 서류를 주고받을 수 있는 구조였다.
접견실을 나오면 철문으로 닫혀있는 정문이 있고, 이곳에서 근무하는 직원이 신분확인 후 손등에 형광 도장 마크한 후에 출입할 수 있었다.
수용동(Unit)은 지하통로를 통해서만 접근이 가능하도록 설계되어 있으며 지하통로 상단에 “We make difference”라는 문구가 있어, 최고 보안 교도소임에도 수형자 교정·교화에 신경 쓰고 있음을 알 수 있었다.

(2) 수용동 및 거실

수용동은 규모는 크지 않으나 매우 깨끗하고 조용했으며 범죄 및 처우 단계에 따라 총 9개의 수용동이 있고, 방문 당시에는 5개를 운영 중으로, 각 수용동에는 보안직원 3명과 정신과 전문의 1명이 근무하고 있다고 한다. 정신과 전문의가 각 수용동마다 상주하여 수용자의 정신건강을 돌보는 있는 것이 굉장히 인상적이었다.

수용거실 문은 직원이 임의로 열 수 없고 중앙통제실에 요청하여야 개방할 수 있어 보안이 매우 철저했다. 거실은 독거실 490개로 수용자를 철저히 격리시키고, 자해를 방지하기 위해 출입문이 바깥문, 안 쇠창살로 2중으로 되어 있고, 샤워시설도 거실 안에 있는 구조로 샤워시설은 부스 안에 들어가 버튼을 누르면 타이머가 작동하여 일정한 시간만큼 물이 나온다고 한다. 또한, 파손이나 파손물로 인한 자해 등을 방지하기 위해 거실 내 설비는 모두 콘크리트 일체형으로 만들어져 있어 이를 파손하거나 이동할 수 없게 설계되어 있다.

ADMAX에서 수형자는 하루 23시간을 혼자 격리되어 생활한다고 알려져 있으나 이는 최초 단계인 Control Unit에 해당하고, 수용생활 태도 등에 따라 등급이 상향될수록 다른 수용자와 함께하는 사회화 프로그램이 확대되고 USP Florence-High 중구금 수용동으로 이송되기도 한다고 한다.
참관 시, Step-Down Unit을 방문했을 때 4명의 수형자가 거실 밖에서 함께 있는 것을 볼 수 있었고, 수용동 한 켠에 가상 시뮬레이션 중장비 교육실이 있어 사회적응 등 교화에 신경 쓰고 있음을 알 수 있었다.

4. FCI(Federal Correctional Institution) Florence

일반(Midium) 보안등급의 교도소로 방문 당시 1,149명을 수용하고 있었으며, 연방교도소의 대부분이 이와 같은 일반 보안등급이며, 이 시설의 경우 전체가 2중 철조망으로 둘러싸여 있으나 감시탑이 없는 것이 특징이다.

(1) 접견실

ADMAX와 달리 보안검색대를 지나면 지상에 접견실이 바로 위치하고, 접견실은 차단시설이 없는 넓고 개방된 공간에 여러 개의 테이블이 설치되어 있는 구조로, 접견실 입구에는 바닥에는 빨간 사각형 표시(허그 박스)가 있어 이 허그 박스 안에서 가족과 키스 및 포옹이 1회 가능하다고 한다.
접견은 테이블을 두고 서로 마주 앉아 접견하는 방식으로 테이블마다 수형자의 자리가 고정되어 수형자는 임의로 움직일 수 없지만 가족은 자유롭게 움직일 수 있어 25달러 한도 내에서 접견실에 비치된 자판기를 이용하여 가족이 수형자와 음료 등을 먹으며 접견할 수 있다고 한다. 이외, 접견실 안쪽에는 어린이날을 위한 별도의 접견실 및 변호인 접견실이 설치되어 있었다.

(2) 신입실

접견실을 지나 신입실로 이동, 이곳에는 고성능 X-ray 기기가 있어 신입자가 은닉한 마약을 쉽게 찾아낼 수 있다고 설명하였다. 실제로 테스트를 해보았는데 성능이 생각보다 굉장히 좋아 신입수용자의 마약은닉 문제가 많아지고 있는 우리 교정시설에도 반드시 도입이 필요해 보였다.

(3) 수용 처우

수용자간 편지는 교도소의 승인이 있는 경우에만 주고받을 수 있으며 모든 발신·수신 편지에 대해 모두 내용을 검열한다고 하여 인권을 강조하는 미국이 우리보다 더 엄격하게 관리하고 있어 놀라웠다. 수용자의 일과시간표는 따로 정해진 것은 없으며, 수용자마다 ID카드가 있어 금속탐지기 출입 시 ID카드를 스캔하여 자유롭게 출입이 가능하여 운동, 직업훈련, 특별활동, 종교활동 및 학과교육에 참여가 가능하다고 하여 계호 동행을 하는 우리나라와 많이 다른 모습을 볼 수 있었다.
운동은 평일만 가능하며 하루 최대 10시간까지 가능하나 자신이 해야 할 일과, 학과교육, 식사 등을 제외한 남은 시간을 활용해 운동을 한다고 한다. 교정시설 중앙에 위치한 운동장과 구기종목 운동장은 매우 넓었으며, 비오는 날에는 실내 체육관이 있어 이 곳에서 운동이 가능하고, 실내 체육관은 레크레이션 장소나 영화 상영 등으로도 활용한다고 한다.
종교집회는 26개를 운영 중이며, 외부 종교인이 방문하거나 수형자가 돌아가며 종교집회를 인도한다고 하며, 특히 토착 신앙을 위한 야외 종교 장소가 구기종목 운동장 쪽에 마련되어 있다고 한다.
특별활동실이 마련되어 있고, 동아리 방처럼 나눠져 있어 악기 연주, 페인팅, 가죽수공예 등 원하는 활동을 할 수 있고, 이곳에서 만든 작품을 1년에 한 번 외부에 판매할 수 있으며, 판매 수익금의 일부가 피해자에게 지원된다는 점이 굉장히 좋아 보였다. 우리 교정도 범죄 피해자를 지원하는 제도를 도입하면 좋겠다는 생각이 들었다.
이외, 목수 훈련반이 있어, 미연방 교정국이나 시설 자체적으로 필요한 테이블, 나무 상패 등을 생산하고 있다고 한다. 이외 중장비 기술 숙련을 위한 CAT 모의 연습장비가 있어 기술 훈련도 하고 있다고 한다.

(4) 마약사범 수용동

마약류 수형자의 경우, 집금 수용하여 오전에는 마약치료 교육 및 집단상담 프로그램을 운영하고 오후에는 일반 수형자와 같이 자유시간으로 학과교육, 특활활동 등 다른 프로그램 참여가 가능하다고 한다.

마약 치료 프로그램은 잔형기 2년 이내의 마약 수형자를 대상으로 하며, 3단계 과정을 모두 이수하면 중간 처우 프로그램으로 넘어가고, 만약 중간 처우 과정을 이수하지 못한 경우, 다시 3단계 과정을 이수해야 하는 제도를 운영 중이다.

5. FPC(Federal Prison Camp) Florence

FPC Florence는 약 100명을 수용 중인 소규모 시설로, Florence FCC 내에서 가장 낮은 보안등급의 교정시설로 벽이나 울타리가 없는 것이 특징으로, 단순 무장 강도, 절도, 주거침입, 강도강간, 성폭행범 등 비교적 가벼운 전과가 있고 적은 형량을 선고받은 수형자를 수용하고 있다.

(1) 개 훈련 프로그램

이곳은 수형자 교화를 위해 개 훈련 프로그램을 실시하고 있는 것이 특징으로 개 훈련 프로그램을 간단히 소개하자면 아래와 같다.

[개 훈련 프로그램]
• 수형자가 개를 노인, 장애인을 위한 안내견 등 사회에서 필요한 특수 목적견으로 훈련시키는 교화 프로그램
• 개 훈련을 위해 수형자가 먼저 8주간 개 훈련 기술에 대해 훈련받고, 자신에게 배정된 개에게 먹이주기, 사회화 등 하루 24시간 돌보고 훈련함으로써 책임감을 배양
• 개 훈련 프로그램을 성공적으로 마치고, 4,000시간을 수료한 수형자에게 견습 수료증을 주어 향후 직업으로 이어질 수 있도록 함.

(2) 거실

다른 교도소와 달리 수용시설은 개방된 막사 공간을 가슴 높이의 콘크리트 벽으로 구획을 나눠 생활하고 있었으며, 각 구획마다 위 개 훈련 프로그램에 따라 수형자와 개 1마리가 하루 종일 같이 생활하고 있었다.

(3) 자유로운 출입

이곳은 외부 출입이 자유로운 것이 특징으로, 참관 당시 아래 사진처럼 개를 데리고 FPC Florence로 복귀하는 외부작업 수형자를 만날 수 있었다.

6. USP Florence – High(United States Penitentiary)

높은 보안등급의 교도소로 955명을 수용 중이며, 시설 전체가 2중 철조망으로 둘러싸여 있고 여러 개의 감시탑이 존재하며, USP Florence-High 수용 대상자는 1~2급 살인, 연쇄살인범, 살인 청부업자, 테러리스트, 산업스파이, 갱단조직두목, 연쇄탈옥범 등 격리조치가 필요한 수형자이다.

(1) 수용동

USP Florence-High는 8개의 수용동이 있으며, 6개의 일반 수용동과 2개는 중구금 수용동으로 구성되어 있다. 중구금 수용동에 참관할 수 없었지만 ADMAX에서 이송 온 수형자, 약물치료 프로그램을받는 수형자를 수용한다는 설명을 들었다.

• 일반 수용동

일반 수용동은 아래와 사진과 같은 구조로, 128명의 수형자를 수용하고보안직원 2명 및 사무직원 2명이 이들을 관리하고 있었다.
06시 ~ 20시 30분까지 거실문이 개방되어 있어 우리가 방문 시, 많은 수형자가 거실 밖으로 나와 자유롭게 이동하며 대화를 하고 있어 마치 시장에 온 것처럼 시끄럽고 정신이 없었다. “이곳이 높은 보안등급 교도소가 맞나?”하는 의구심이 들었다.
수많은 남성 수형자 가운데 이들을 관리하는 여성 교도관 1명이 눈에 띄었고 여성 교도관이 남성 수형자를 계호하는 것이 위험하지 않은지 소장(여성)에게 묻자, 소장은 자신 포함, 여직원들은 훈련을 받고 장비를 휴대하고 있으며, 사격 연습 또한 계속하기에 이들을 두려워하지 않는다고 자신감 있게 말하는 모습이 매우 인상적이었다.

(2) 거실

거실은 아래와 같은 구조이며, 2층 침대를 두어 2인 1실 구조였다.
- 음란 도서, 사진은 그 정도가 지나치지 않으면 허가하고 있다고 하여 명확한 기준은 없는 것처럼 보였다.
- 식사는 식당에서 하며, 샤워는 수용동에 설치된 샤워실을 자유롭게 이용 가능하다고 한다.
- 거실 검사는 특정 날짜나 시간을 정하지 않고 필요시 언제든 검사한다고 한다.

• 마약 수용동

USP Florence-High에서는 한 수용동을 마약 전용 수용동(약물 남용 수용동) 전용으로 사용하고 있었다. 이곳에 마약류 수용자를 집금하여 오전에 마약 치료프로그램을 오후에는 자유 프로그램으로 운영한다고 한다.
마약 수형자를 3그룹으로 나눠 CBT 프로그램을 진행한다고 하며, 프로그램 내용은 아래와 같다.

CBT 프로그램 내용
1. 좋은 선택하는 방법
2. 범죄 사고에서 벗어나는 방법
3. 다른 삶의 방식에 대한 기회 제공

이곳은 FCI Florence와 달리 잔형기 2년에서 3년 이내인 마약류 수형자를 대상으로 하며, 프로그램 수료 시 형기를 줄여주기도 한다고 한다.

(3) 기타 수용 처우

• 학과 교육

교육실은 6~7학년의 저학력자를 대상으로 자율적으로 학과교육을 실시, 현재 165명이 참여하며 월요일부터 금요일까지 하루 90분씩 4개의 교실에서 나눠 수업을 진행한다고 한다.

• 심리치료

FCC의 다른 기관처럼 이곳에도 심리치료실이 있어, 분노 조절, 문제 해결, 범죄적 생각 등 7가지 심리치료 프로그램을 진행하고, 정신 분류 Care 3단계 수용자를 수용하는 기관으로 이들에 대해 1:1 또는 집단상담을 실시한다고 한다. 이와 관련하여 USP Florence-High에는 총 7명의 정신과 전문의가 상주하고 있다.

정신분류 단계
Care 1 : 일반 수용자
Care 2 : 정신이상이 있는 수용자로 1달에 1번 치료
Care 3 : 정신이상이 심각한 수용자로 1주에 1번 치료
Care 4 : 상담할 수 없는 정도의 정신이상 수용자로 약물 치료

• 종교 행사

종교실에서는 20여 개의 종교집회와 교리 공부를 실시하며, 요일별로 종교 행사 일정표가 있어 수형자가 자신이 원하는 종교집회 안내방송이 나오면 직원 동행하에 참석하며, 1주일에 예배 1시간, 교리 공부 1시간으로 진행하나 외부 자원봉사자 등을 모시기 어려운 경우, 수형자가 돌아가며 책과 영상으로 종교 행사를 진행한다고 한다.

• 레크리에이션

레크리에이션실이 있어 그림 그리기나 체육활동 등을 할 수 있으며, 2명의 직원이 상주하여 수형자가 자신의 일과 후 이곳에서 자유시간을 즐길 수 있다고 한다. 높은 보안등급 교도소임에도 직원의 동행 없이 수형자가 독보로 이곳에 올 수 있다는 점이 놀라웠다.

Ⅳ. 나가며

짧은 기간 동안 일부 교정기관만을 참관하여 미국교도소 교정행정을 다 파악할 수 없지만, 일반적으로는 교도소는 자유로움 속에서 질서와 통제가 잘 유지되고 있고, 강력한 공권력을 바탕으로 수형자 교정 교화 및 심리치료를 통한 재사회화를 강조하는 것을 볼 수 있었다.
참관 시, 성별을 가리지 않고 모든 보안 직원들이 근무 조끼 및 수갑 등 교정 장비가 장착된 근무 벨트를 차고 근무하는 모습이 인상적이었고, 우리 일행을 안내하는 소장 또한 일반 직원과 같이 근무벨트를 착용하는 모습을 보며 동등한 직원으로서 보안의식을 갖고 행동하는 모습과 직원들과 권위적이지 않고 편하게 소통하는 모습이 보기 좋았다.
처음 방문한 Florence ADMAX의 경우, 악명 높은 수용자들을 단순히 가둬두기 위한 교정시설로 교화 프로그램이 전혀 존재하지 않는 곳이라고 알고 있었으나 수형자 심리치료 등에 신경을 많이 쓰는 것을 보고 예상했던 것과 전혀 달라 놀랐다.
USP Florence-High에서 1명의 여성 교도관이 수용동 현장에서 두려움 없이 수많은 남성 수형자를 관리하는 모습을 보며, 미연방 교정국의 강력한 공권력에 감탄했으며, 연방 교정국 여 교도관 비율이 29.5%나 된다는 사실도 놀라웠다.
최근 우리나라도 미국과 같이 마약이 사회적으로 큰 문제가 되고 있어 교정본부에서 마약사범재활팀을 신설하고, 이온스캐너 도입하여 활용 및 치료 프로그램 개발에 노력하고 있는 것으로 안다. 이와 관련, 우리도 미국 교도소처럼 고성능 전신 X-ray 스캐너를 도입 및 법원 이수명령에 따른 마약치료 프로그램을 이행을 넘어서 전문 강사 교육 등을 통한 체계적이고 단계적인 마약 프로그램 시행으로, 수형자가 스스로 마약을 벗어날 수 있는 재활 프로그램이 되길 희망해 본다.

마지막으로, 교도소 시찰 관련 친절한 설명과 호의를 베풀어 주신 FCC 교정기관 관계자분들께 감사드리며 지속적인 양국 간의 협력을 통해 우호가 계속되기를 바라며 이글을 마친다.